中华人民共和国国务院令

第710号

现公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》，自公布之日起施行。

                        总理 李克强            

                         2019年3月24日         

国务院关于修改部分行政法规的决定

为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进“互联网+政务服务”和政务服务“一网通办”，国务院对与政务服务“一网通办”不相适应的有关行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：对6部行政法规的部分条款予以修改。

一、将《城市道路管理条例》第三十三条第一款修改为：“因工程建设需要挖掘城市道路的，应当提交城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定挖掘。”

二、将《社会保险费征缴暂行条例》第八条修改为：“企业在办理登记注册时，同步办理社会保险登记。

“前款规定以外的缴费单位应当自成立之日起30日内，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”

三、将《住房公积金管理条例》第十三条第二款修改为：“单位应当向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。”

第十四条修改为：“新设立的单位应当自设立之日起30日内向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

“单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织向住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内，为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。”

第十五条修改为：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。

“单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内向住房公积金管理中心办理变更登记，并办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”

四、将《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条第二款修改为：“申请人完成筹建后，应当向同级公安机关申请信息网络安全审核。公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定；经实地检查并审核合格的，发给批准文件。申请人还应当依照有关消防管理法律法规的规定办理审批手续。”

第三款修改为：“申请人取得信息网络安全和消防安全批准文件后，向文化行政部门申请最终审核。文化行政部门应当自收到申请之日起15个工作日内依据本条例第八条的规定作出决定；经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》。”

第四款修改为：“对申请人的申请，有关部门经审查不符合条件的，或者经审核不合格的，应当分别向申请人书面说明理由。”

五、将《不动产登记暂行条例》第十五条第一款修改为：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”

六、将《城市房地产开发经营管理条例》第八条修改为：“房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，提交下列纸质或者电子材料，向登记机关所在地的房地产开发主管部门备案：

（一）营业执照复印件；

（二）企业章程；

（三）企业法定代表人的身份证明；

（四）专业技术人员的资格证书和聘用合同。”

本决定自公布之日起施行。

《国务院关于修改部分行政法规的决定》的政策解读：我国修改6部行政法规部分条款促进简政放权

新华社北京2019年4月10日电

新华社记者王优玲、周玮

    根据10日公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》，国务院对与政务服务“一网通办”不相适应的有关行政法规进行了清理，对6部行政法规的部分条款予以修改。专家表示，此次修改及时有效，有利于依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　根据决定，在推动网上办理网络文化经营许可方面，对互联网上网服务营业场所管理条例第十一条作了修改，删去了办理《网络文化经营许可证》过程中需要申请人持相关文件前往现场办理的规定，确保通过网络办理相关审批不存在法律障碍。

　　据文化和旅游部有关司局介绍，2002年颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条规定，开办互联网上网服务营业场所，须持文化部门出具的同意筹建批准文件到同级公安机关申请信息安全和消防安全审核，取得公安部门的批准文件后，再持其批准文件到文化部门申请最终审核。按照这一规定，需要行政相对人“来回跑”“多次跑”。

　　文化和旅游部有关司局介绍，为了让“信息多跑路，群众少跑腿”，为实现“一网通办”提供法规支撑，国务院对《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条进行了定向修改。条例修改后，地方公安、应急管理、文化和旅游等部门可以根据实际情况，建立部门之间信息交互共享机制，行政相对人可以不用再持批准文件“来回跑”，进一步优化了行政审批服务。

　　在为职工办理住房公积金账户等手续方面，根据决定，对住房公积金管理条例第十三条、第十四条、第十五条中涉及办理主体需到现场办理事项或提交纸质材料等内容进行了修改。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进说，对于《住房公积金管理条例》的内容调整，体现了减轻负担、降低行政成本、提高公积金管理效率的导向。

　　他说，政策调整后，改变了过去要到公积金中心、银行亲自办理业务的模式，而调整为类似网络操作的更灵活的模式。同时，改变了过去需要审核文件办理的模式，而改变为数据传输的方式，体现了公积金办理的无纸化行政优化模式。

　　公积金办理方式的转变，惠及就业单位和职工。对就业单位来说，未来为职工办理公积金缴存等工作的成本降低;对职工来说，办理公积金业务的时间成本降低，公积金的保障地位得到巩固。

　　在挖掘城市道路的审批方面，中国城市规划设计研究院教授赵中枢说，修订使得城市规划部门、市政工程行政主管部门和公安交通管理部门的时序、责任更加明确，有利于基础设施完善，改善民生，同时将扰民的可能性降到最低程度。“我国已经从外延型发展向内涵式发展转型，对于城市来说，补短板更多的是要补城市基础设施欠缺的账，科学合理的规定规范能保证质量、安全与效率。”